困擾新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可再生能源補(bǔ)貼拖欠的問題，有望迎來解決的轉(zhuǎn)機(jī)。

近日，南方電網(wǎng)公司發(fā)文，按照《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國務(wù)院國資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題的復(fù)函》要求，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司（下稱廣州可再生能源公司）。

此消息一出，旋即引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近期，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)文，提出由電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題。對(duì)于每年新增數(shù)百億的補(bǔ)貼資金缺口，如何解決補(bǔ)貼拖欠存量和新增問題，一直成為影響新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的心結(jié)。

SEMI中國光伏標(biāo)委會(huì)聯(lián)合秘書長呂錦標(biāo)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由國家相關(guān)部門推動(dòng)、電網(wǎng)公司牽頭成立結(jié)算服務(wù)公司，有利于解開補(bǔ)貼拖欠的“死結(jié)”，也是目前解決問題的最可行方案。

“欠補(bǔ)”成新能源發(fā)展“心病”

可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放滯后，已經(jīng)成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳年頑疾。且隨著時(shí)間的日積月累，補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，解決此問題勢在必行。

2017年，正當(dāng)國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來高歌猛進(jìn)之時(shí)，補(bǔ)貼拖欠的問題也開始顯現(xiàn)。

到今天，可再生能源補(bǔ)貼的缺口有多大？

根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)粗略測算，綜合各項(xiàng)因素，截至2021年底，拖欠補(bǔ)貼累計(jì)約4000億元。

如今，我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。盡管現(xiàn)如今風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來無國家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，但過往積累的補(bǔ)貼缺口已經(jīng)不容忽視。

“近年來可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，欠補(bǔ)問題制約可再生能源企業(yè)健康發(fā)展，部分企業(yè)應(yīng)收賬款不斷提高，經(jīng)營現(xiàn)金流持續(xù)緊張，資產(chǎn)負(fù)債率維持高位，財(cái)務(wù)成本抬升?！碧祜L(fēng)證券分析師郭麗麗最新發(fā)表的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果存量欠補(bǔ)和增量缺口均解決，可再生能源企業(yè)的現(xiàn)金流和盈利能力有望得到改善，板塊估值修復(fù)可期。

2006年，《中華人民共和國可再生能源法》的正式實(shí)施，拉開了我國對(duì)可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼支持的序幕。五年后，即2011年，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》出臺(tái)，可再生能源發(fā)展基金正式成立。

然而，正當(dāng)補(bǔ)貼政策促使可再生能源裝機(jī)規(guī)模大幅增長之時(shí)，補(bǔ)貼資金缺口卻不斷擴(kuò)大，新能源產(chǎn)業(yè)也逐漸形成重建設(shè)輕消納的不佳風(fēng)氣，并導(dǎo)致棄風(fēng)棄光隱患激增。

“不可否認(rèn)的是，補(bǔ)貼在我國風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)過去二十余年的發(fā)展過程中起到?jīng)Q定性作用?！币晃还夥髽I(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，但財(cái)政補(bǔ)貼帶來的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)以及行業(yè)擴(kuò)張過快導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，都成為阻礙新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾。

該人士表示，如今風(fēng)電光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，可再生能源補(bǔ)貼總量已經(jīng)收口，已經(jīng)迎來了徹底解決補(bǔ)貼拖欠問題的最佳時(shí)機(jī)。

電網(wǎng)公司將牽頭設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題。新華社

消除可再生能源補(bǔ)貼拖欠“頑疾”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，今年以來，可再生能源補(bǔ)貼問題屢次出現(xiàn)在國家相關(guān)部門的政策文件中。

3月13日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提到，推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。

3月24日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)。

同一日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，“其他政府性基金支出”為4528.52億元，相比于2021年執(zhí)行數(shù)增加約3600億。天風(fēng)證券對(duì)此分析稱，綜合考慮各項(xiàng)支出比例與相關(guān)政策導(dǎo)向，該增加額屬于可再生能源補(bǔ)貼基本確定，歷史欠補(bǔ)問題有望得到解決。

而如今，盡管隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來，可再生能源補(bǔ)貼總量收口，存量補(bǔ)貼資金拖欠問題看到解決的曙光。但是，未來一段時(shí)間內(nèi)，增量補(bǔ)貼資金的缺口該如何解決？

于是，設(shè)立結(jié)算公司進(jìn)行市場化運(yùn)作的方式，提供了可行性。

南方電網(wǎng)公司發(fā)布的文件顯示，廣州可再生能源公司注冊(cè)資本為100萬元。公司定位則是由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立，承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù)，并按市場化運(yùn)作的特殊目的公司。此外，該公司經(jīng)營期限為：自公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起，至可再生能源補(bǔ)貼缺口清零及全部專項(xiàng)融資本息償付完畢，并經(jīng)報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)清算注銷時(shí)止。

值得一提的是，上述文件明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作是廣州可再生能源公司設(shè)立的原則之一。即，在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金缺口按照市場化原則通過專項(xiàng)融資解決。

事實(shí)上，過去幾年內(nèi)，提出通過金融工具來解決補(bǔ)貼缺口的聲音不在少數(shù)。

較近的是，2020年下半年，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖曾發(fā)文提出，發(fā)行債券徹底解決可再生能源補(bǔ)貼支付滯后問題。較遠(yuǎn)的是，早在2016年，協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山也曾提出，借助金融杠桿的思路。

如今，隨著兩大結(jié)算服務(wù)公司即將成立，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼增量缺口解決方式也將得以明確。

文章來源于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 ??曹恩惠? ? ?原文鏈接：http://www.21jingji.com/article/20220818/5455f059c803be3250aa1ae1247a458c.html