?國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源

發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見

國(guó)能綜新能〔2015〕177號(hào)

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局），國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家可再生能源中心、國(guó)家地?zé)崮苤行?、?guó)家海洋技術(shù)中心、風(fēng)能協(xié)會(huì)、光伏專委會(huì)，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好“十三五”可再生能源發(fā)展工作，根據(jù)《可再生能源法》及國(guó)家能源局“十三五”能源規(guī)劃工作方案，統(tǒng)籌考慮能源、電力規(guī)劃及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)就進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、高度重視可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的研究編制工作

可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)理順可再生能源發(fā)展思路、明確可再生能源發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要意義，緊緊圍繞推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、打造中國(guó)能源升級(jí)版的戰(zhàn)略部署，把做好可再生能源規(guī)劃作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，科學(xué)提出可再生能源發(fā)展目標(biāo)，明確可再生能源重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、重大利用措施以及體制機(jī)制創(chuàng)新方案，為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比15%和2030年非化石能源消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

二、規(guī)劃編制的工作重點(diǎn)

（一）突出轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要圍繞2020年非化石能源消費(fèi)占比15%、2030年非化石能消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)以及2020年各省（區(qū)、市）需完成的可再生能源電力配額指標(biāo)要求，結(jié)合能源、電力增長(zhǎng)需求和環(huán)境約束條件，在“十三五”時(shí)期，充分發(fā)揮非化石能源的替代作用，大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！叭薄焙汀拔髂稀钡鹊貐^(qū)新增用電需求主要以可再生能源供應(yīng)為主，中東部地區(qū)主要以非化石能源和外來電為主。各地區(qū)要明確提出本地區(qū)“十三五”時(shí)期非化石消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重目標(biāo)，作為能源規(guī)劃、電力規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃中的關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)，要提出非化石能源裝機(jī)占全部裝機(jī)的比重、非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重等具體考核指標(biāo)，并相應(yīng)提出煤炭消費(fèi)比重及火電裝機(jī)控制性指標(biāo)，做好規(guī)劃目標(biāo)的銜接工作。

（二）要科學(xué)論證“十三五”期間各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)。要系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)“十二五”可再生能源規(guī)劃執(zhí)行情況和可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析本地區(qū)可再生能源資源特點(diǎn)和條件，結(jié)合市場(chǎng)消納能力、電網(wǎng)送出條件以及技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，在能源總體規(guī)劃框架下，研究提出“十三五”時(shí)期本地區(qū)可再生能源發(fā)展的總體目標(biāo)和水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及各類非電可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，明確本地區(qū)可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重，以及可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，納入本地區(qū)電力、能源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，我局將按照《可再生能源法》的規(guī)定，依據(jù)全國(guó)可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各地區(qū)提出的規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃主要內(nèi)容，提出各地區(qū)可再生能源規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的意見，商有關(guān)部門后作為各地區(qū)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。

（三）認(rèn)真研究本地區(qū)“十三五”時(shí)期可再生能源重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目布局?！笆濉睍r(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持“集中式與分布式并舉、本地消納與外送相結(jié)合”的發(fā)展方針，統(tǒng)籌研究可再生能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目布局?！叭薄?、“西南”等可再生能源資源豐富地區(qū)，要提出水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地及重大項(xiàng)目，科學(xué)論證基地及重大項(xiàng)目規(guī)模、布局和消納市場(chǎng)，明確開發(fā)時(shí)序。中東部地區(qū)要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，做好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芾玫牟季止ぷ?，落?shí)好分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電建設(shè)任務(wù)。已批復(fù)的抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃和海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃省份，要結(jié)合規(guī)劃明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局。具備開展太陽能熱發(fā)電的省份，要提出太陽能熱發(fā)電基地及重點(diǎn)區(qū)域布局。要優(yōu)化各類可再生能源利用方式，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、沼氣及太陽能熱水器等非電可再生能源。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)清潔能源示范省、新能源示范城市、綠色能源示范縣等，提出更高可再生利用水平（如100%可再生能源）示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)想，以及擴(kuò)大示范和深化推動(dòng)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的設(shè)想和建設(shè)。結(jié)合電力體制改革，規(guī)劃建設(shè)若干以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程或新能源綜合供能區(qū)域。

（四）統(tǒng)籌好可再生能源本地消納和外送電需求。要把落實(shí)可再生能源發(fā)電的消納市場(chǎng)作為編制可再生能源規(guī)劃的核心任務(wù)。把提高可再生能源消納能力作為編制能源、電力規(guī)劃的重要內(nèi)容。積極開展各類促進(jìn)可再生能源消納的示范項(xiàng)目規(guī)劃，挖掘本地區(qū)消納可再生能源的潛力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好大型可再生能源基地和跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，充分利用跨省跨區(qū)輸電通道最大限度送出可再生能源?？稍偕茉促Y源豐富地區(qū)可根據(jù)資源條件和市場(chǎng)消納情況，提出若干可再生能源送出專線需求，納入本地區(qū)可再生能源及能源、電力發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)向我局報(bào)送納入國(guó)家能源規(guī)劃的建議。

（五）加快可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。各有關(guān)研究單位要圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系配套等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)體系研究。系統(tǒng)分析“十三五”時(shí)期海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電技術(shù)、太陽能工業(yè)供熱技術(shù)、生物質(zhì)供熱、地?zé)峁?、風(fēng)電供熱技術(shù)、海洋能等技術(shù)發(fā)展前景。以技術(shù)進(jìn)步為核心，著力提高可再生能源裝備制造能力，研究建立國(guó)家、地方和企業(yè)共同構(gòu)成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng)新模式，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，提出對(duì)國(guó)家完善可再生能源行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制和加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)建議。

（六）研究提出支持可再生能源發(fā)展的配套政策和保障體系。加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，合理下放可再生能源審批權(quán)限，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善可再生能源管理體系，建立省級(jí)政府可再生能源開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理一體化管理體系。結(jié)合電力體制改革總體部署，率先開展體制機(jī)制改革試點(diǎn)。提出各地區(qū)發(fā)展可再生能源配套政策措施和保障體系，明確本地區(qū)對(duì)發(fā)展可再生能源的土地、稅收等優(yōu)惠政策，提出本地區(qū)對(duì)可再生能源發(fā)展的支持措施。

三、編制規(guī)劃的主要任務(wù)及時(shí)間安排

（一）2015年6月底前完成各地區(qū)規(guī)劃建議初稿和國(guó)家規(guī)劃專題研究工作。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究工作，提出規(guī)劃初稿。特別是應(yīng)盡早提出希望列入全國(guó)能源規(guī)劃、電力規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃的重大可再生能源發(fā)電基地、重大示范項(xiàng)目和重大機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃建議。國(guó)家可再生能源中心等研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)要按照任務(wù)分工和規(guī)劃編制需要，開展國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃專題研究工作，形成相關(guān)課題研究成果。規(guī)劃期為2016-2020年，發(fā)展目標(biāo)展望到2030年。各有關(guān)單位于2015年6月底前，將各地區(qū)規(guī)劃初稿和相關(guān)課題研究成果報(bào)送國(guó)家能源局新能源司。

（二）2015年9月底前形成全國(guó)規(guī)劃初稿。國(guó)家能源局新能源司組織有關(guān)單位，在各地區(qū)、各研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃建議稿及相關(guān)課題研究成果基礎(chǔ)上，編制全國(guó)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，并與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃銜接后，于2015年9月底前印發(fā)全國(guó)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見建議。

（三）2015年12月底前形成全國(guó)規(guī)劃送審稿。各省（區(qū)、市）能源主管部門對(duì)全國(guó)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿提出意見建議，并于2015年10月底前，將意見反饋國(guó)家能源局，國(guó)家能源局將根據(jù)各地區(qū)和有關(guān)部門意見建議完善規(guī)劃初稿，12月底前，形成規(guī)劃送審稿，按程序批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

（四）各地區(qū)完成本地區(qū)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在全國(guó)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)兩月內(nèi)，按照全國(guó)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及我局會(huì)同各省（區(qū)、市）人民政府商定的各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)和其他規(guī)劃內(nèi)容的銜接情況，修改完善本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家能源局備案。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)家能源局委托國(guó)家可再生能源中心牽頭編制國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家地?zé)崮苤行摹?guó)家海洋技術(shù)中心及相關(guān)企業(yè)做好配合工作。各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，組織本地區(qū)相關(guān)部門及企業(yè)參與規(guī)劃編制工作。

（二）做好規(guī)劃銜接。要按照規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，做好可再生能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、能源專項(xiàng)規(guī)劃，省級(jí)可再生能源規(guī)劃與國(guó)家可再生能源規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃與城鄉(xiāng)、國(guó)土、環(huán)保、交通等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）廣泛征求意見。規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。要通過專題研討、座談研討、專家論證和公開征求意見等方式，廣泛聽取各方意見和建議，確保規(guī)劃研究論證充分。

（四）及時(shí)提供資料。各地區(qū)、各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合，按照規(guī)劃編制工作安排，及時(shí)協(xié)助國(guó)家可再生能源中心統(tǒng)計(jì)各地區(qū)可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目及工程情況，提交規(guī)劃所需各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，參與“十三五”規(guī)劃系列研討會(huì)和征求意見會(huì)議。

各地區(qū)、各相關(guān)單位收到通知后，請(qǐng)按照要求盡快開展可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。國(guó)家能源局將根據(jù)進(jìn)度安排和工作需要，適時(shí)召開會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制相關(guān)工作。

附件：全國(guó)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究專題及分工

國(guó)家能源局綜合司

2015年4月13日